Podczas wykonywania obowiązków przez urzędników publicznych mogą pojawić się sytuacje, które wchodzą w zakres pojęcia konfliktu interesów. Instytucja regulacji takich sytuacji jest ważnym elementem walki z przejawami korupcji w organach państwowych i gminnych.
To, co nazywa się konfliktem interesów
Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O zwalczaniu korupcji” definiuje konflikt interesów jako szczególną sytuację, w której dobrze określony interes osobisty urzędnika publicznego może wpływać na prawidłowe wykonywanie jego obowiązków przez urząd. W takim przypadku może pojawić się ostra sprzeczność między interesami urzędnika a interesami obywateli, organizacji, całego społeczeństwa lub państwa.
Interes osobisty jest zwykle rozumiany jako faktyczna możliwość uzyskania przez urzędnika, jego przyjaciół, znajomych lub krewnych niesprawiedliwego wzbogacenia (dochodu) w postaci korzyści materialnych.
Ustawodawstwo wymaga od pracowników wykluczenia potencjalnego konfliktu interesów. Jeśli takie sytuacje się pojawią, urzędnik musi o tym poinformować swoich przełożonych.
Aby zapobiec konfliktowi interesów, pracownik jest kwestionowany, a procedurę określa ustawa. Inną decyzją jest zmiana oficjalnego stanowiska danej osoby - do momentu jej usunięcia z urzędu.
Gdzie mogą wystąpić konflikty interesów
Istnieje kilka głównych obszarów, w których najprawdopodobniej przejawia się konflikt interesów:
- wykonywanie funkcji pracowniczych w stosunku do krewnych;
- posiadanie depozytów w bankach lub niektórych papierów wartościowych;
- przyjmowanie prezentów;
- spory sądowe;
- zobowiązania majątkowe;
- naruszenie zakazów ustanowionych przez prawo.
Konflikt interesów: typowe sytuacje
Jedną z typowych sytuacji, w których dochodzi do konfliktu interesów, może być obecność krewnych lub przyjaciół pracownika papierów wartościowych przedsiębiorstwa, na których pracę pracownik może mieć wpływ.
Inna sytuacja ma miejsce, gdy krewni urzędnika są właścicielami organizacji, którą kontroluje. Lub pracują w takiej organizacji, a także planują tam znaleźć pracę.
W życiu sytuacja jest możliwa, gdy pracownik jest objęty komisją oceniającą lub komisją odpowiedzialną za przeprowadzenie odpowiedzialnego audytu, który podejmuje decyzję dotyczącą krewnego pracownika.
Nierzadko pracownik na podstawie wynagrodzenia wykonuje pracę zleconą przez agencję rządową, w której pracownik zastępuje określone stanowisko.
W przypadku konfliktu interesów, który w pewien sposób związany jest z pracą zarobkową, tylko niektóre opcje konfliktu interesów zasługują na uwagę. Na przykład, jeśli urzędnik służby cywilnej udzieli porady na temat procedury kontroli przedsiębiorstwa, wykona prace niezbędne do wyeliminowania niektórych naruszeń, przygotuje pakiet dokumentów do przedłożenia organom państwowym, to w tym przypadku nie tylko pełni funkcje zarządcze, ale także ocenia wyniki własnych działania. Konflikt interesów jest oczywisty.
Konflikt interesów powstaje również wtedy, gdy pracownik jest upoważniony do podejmowania decyzji o zakupie towarów, które są produktem działalności intelektualnej, a niektóre prawa przysługują mu lub jego krewnym.
Odrębne rozpatrzenie wymaga sytuacji związanych ze stosunkami pracowników z byłymi pracodawcami. Konflikt interesów powstaje, gdy pracownik może wpływać na decyzje dotyczące przedsiębiorstwa lub organizacji, w której pracował, do momentu zatrudnienia go w służbie publicznej.
Należy rozumieć, że w żadnym wypadku urzędnik nie pełni funkcji zarządczych w stosunku do swoich krewnych, co pociąga za sobą nierozwiązany konflikt interesów. Każda taka sytuacja powinna być indywidualnie rozpatrzona przez kierownika pracownika lub przedstawiciela pracodawcy.
Urzędnik musi powstrzymać się od negocjacji w sprawie przyszłego zatrudnienia z tymi organizacjami, w odniesieniu do których pełni niektóre funkcje kierownicze. Jeżeli jednak taki konflikt interesów powstanie, jest on zobowiązany do zgłoszenia tego na piśmie szefowi. Jeśli nie zostaną podjęte środki w celu rozwiązania konfliktu, może to spowodować znaczną szkodę dla reputacji organu.
Co się stanie, jeśli urzędnik otrzyma jakieś nagrody, tytuły specjalne lub honorowe od stowarzyszeń publicznych, partii politycznych, obcych państw? Jeżeli jego obowiązki z urzędu obejmują bezpośrednią interakcję z takimi organizacjami, pracownik nie jest uprawniony do przyjmowania nagród zgodnie z prawem. W przeciwnym razie może to budzić wątpliwości co do obiektywizmu pracownika w wykonywaniu jego obowiązków i jego bezstronności.
Poniższa sytuacja jest bezpośrednio związana z informacjami uzyskanymi podczas wykonywania obowiązków przypisanych pracownikowi, z których ma on możliwość skorzystać. Takie informacje, niedostępne dla szerokiego kręgu, mogą zapewnić niektórym organizacjom przewagę konkurencyjną. Dotyczy to zwłaszcza transakcji handlowych. Z tych powodów urzędnikowi publicznemu nie wolno ujawniać poufnych informacji, które stały się mu znane przez służby.
Konflikt interesów i prezenty
Osobnym obszarem pojawiania się konfliktu są prezenty. Urzędnikowi zaleca się odmowę przyjęcia prezentów, które są mu oferowane przez organizacje, w których urzędnik sprawuje funkcje kontrolne. Jednocześnie wartość prezentów lub okazji wręczania nie ma znaczenia.
Jeżeli szef urzędnika służby cywilnej dowie się, że jego podwładny otrzymał taki dar, należy ustalić, czy ten dar dotyczy pracownika wykonującego jego bezpośrednie obowiązki. W przypadku nawiązania takiego stosunku pracownik może zostać pociągnięty do odpowiedzialności. Gdy brane są pod uwagę wyroki:
- charakter przestępstwa korupcyjnego;
- okoliczności przestępstwa;
- dotkliwość naruszenia;
- wyniki poprzedniej pracy urzędnika publicznego.
Nawet jeśli podarunek przyjęty przez pracownika nie jest w żaden sposób związany z wykonywaniem przez urzędnika jego obowiązków, kierownik musi wskazać, że przyjmowanie podarunków od osób zainteresowanych pozytywnym rozstrzygnięciem sprawy może zaszkodzić reputacji organu państwowego. Dlatego takie prezenty będą niepożądane przy każdej okazji wręczania. To samo dotyczy prezentów, które pracownik otrzymuje od swoich podwładnych: w tym przypadku możliwy jest również typowy konflikt interesów.
Zobowiązania majątkowe i spory sądowe
Sytuacja wyjściowa: urzędnik państwowy pełni niektóre funkcje zarządcze w stosunku do przedsiębiorstwa lub organizacji, w stosunku do których pracownik lub jego bliscy mają obowiązki o ściśle określonym charakterze majątkowym. W takich przypadkach pracownikowi i jego krewnym zaleca się spłatę zadłużenia, rozwiązanie wcześniej zawartej umowy najmu lub wypełnienie innych zobowiązań majątkowych. Przed rozstrzygnięciem sporu majątkowego urzędnik powinien zostać zawieszony w wykonywaniu obowiązków - ale tylko w odniesieniu do konkretnej organizacji, z którą związany jest konflikt interesów.
Kolejna kwestia, która może prowadzić do sytuacji konfliktowej: pracownik lub jego bliscy krewni (przyjaciele) biorą udział w rozprawie, w której jedną ze stron jest organizacja, w odniesieniu do której urzędnik pełni funkcje kontrolne lub zarządcze.
Możliwe środki w celu wyeliminowania konfliktów interesów
W przypadku konfliktu związanego z konfliktem interesów każdy urzędnik państwowy jest zobowiązany niezwłocznie powiadomić o tym swoje kierownictwo na piśmie, a następnie odmówić wykonania pracy w organizacji, w odniesieniu do której podejmuje decyzje zarządcze.
Jeżeli sam pracownik nie podjął środków w celu rozwiązania konfliktu interesów, powinien to zrobić szef lub przedstawiciel pracodawcy.
Jeżeli urzędnik państwowy jest właścicielem papierowych aktywów organizacji, którą jest zobowiązany kontrolować, musi przekazać takie papiery wartościowe powiernikowi lub zapewnić przeniesienie takich aktywów.
